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  以预算监督为重点推动财政监督
http://www.liqin.com.cn  2012/10/14 14:16:24  机关采购网

    一、进一步强化预算监督工作   近年来,党中央、国务院多次明确提出要加强预算管理与监督,社会公众也强烈呼吁预 算公开、强化监督。强化预算监督,要在注重预算资金安全性、规范性监督的同时,更加重 视预算资金的有效性监督。财政监督和专员办工作必须进一步更新工作理念,强化预算绩效 监督,全面推进预算监督工作。一是要充分发挥财政部业务管理司的职能作用。业务管理司 要进一步强化对预算编制、执行、决算的日常监督,发现问题及时纠正,并逐步建立健全与 监督检查局、专员办的信息共享和情况反馈机制。二是要加强对中央一级预算单位的预算监 督。监督检查局要加大对中央一级预算部门预算编制、执行、决算审核抽查的力度,逐步实 现同步监督,对预算编制发表意见,对预算执行动态监控,对决算真实性进行核查。三是要 进一步提高专项检查的针对性。结合预算管理内容和流程,监督检查局、专员办要重点围绕 重大预算资金的追加、重大税收减免、重大转移支付资金开展专项检查,加大对重点资金、 关键环节的监督检查力度。四是要积极开展预算绩效监督。充分发挥专员办就地监管优势, 强化对中央基层预算单位的预算绩效监督;选择关系国计民生的重大项目、重大资金开展绩 效监督,提高预算资金的有效性。五是要加强工作协调配合。监督检查局、专员办要进一步 加强中央行政事业单位预算资产财务检查,全面推进中央预算单位综合财政监管,逐步实现 对一级预算单位和中央基层预算单位的上下联动监管,提高监管综合成效。   二、努力完成年度各项监督检查任务   今年的监督检查任务十分繁重,年初确定的财政部统一组织检查项目就达14项,专员办 自行组织安排的检查项目也有166项,调查项目76项,此外还有大量的审核、审批、收入征 缴监缴任务,以及党中央、国务院、中央纪委领导和部领导批示办理的检查、核查任务。今 年开展的监督检查项目都是关系国计民生和财政改革发展的重点、热点、难点问题,如在全 国范围开展地方政府性债务的专项清理检查,进一步摸清底数,规范管理,防范财政金融风 险;以转变经济发展方式为主线,进一步扩大涉及民生、公共投资等领域的财政资金管理使 用情况的监督检查;积极开展对教育、科技、土地、质检等中央一级预算单位和基层预算单 位的预算、资产、财务监督检查,上下联动,跟踪落实重大财政资金;选择交通、电力、煤 炭等重点行业的骨干企业开展会计监督检查,回应社会关切等。要确保今年各项监督检查任 务圆满完成,还要采取切实有效措施,积极予以推进。一是要统筹安排,突出重点,确保中 央重大财税政策的有效落实。要统筹安排检查的时间和任务,切实把有限的财政监督力量用 到财政管理最急需的地方,重点是继续做好中央公共投资预算执行、重点民生资金、开发区 财税政策执行、会计信息质量等专项检查,保证中央重大财税政策有效落实。二是要不断提 升工作成效。要注重制度建设,强化制度落实,不断规范监督检查工作。要勇于开拓创新, 可以充分利用信息技术提升工作效率。部监督检查局去年下半年以来在财政监督信息化建设 上下了不少功夫,取得了不少突破。部分专员办在这方面也取得了很好的经验。如青岛专员 办分别与青岛市国税、地税、国库和财政联网并开发建立了中央税收收入和中央专项支出动 态监管系统,初步实现了对中央财政收支的动态监控;新疆专员办开发的内部信息系统,实 现对办内业务工作的信息共享,成效都很明显。三是要规范处理处罚工作。处理处罚是财政 监督和专员办工作的重要内容,也是体现财政监督和专员办工作权威性、严肃性的关键所在 ,必须采取措施进一步规范。今年监督检查局成立了监督检查审理委员会,对重大财政监督 检查项目实行统一审理、统一处理处罚、统一对外公告,以严肃财经法纪,防范监督风险, 这个做法值得肯定。四是要提升监督成果利用。要研究建立财政监督检查成果利用工作制度 ,监督检查局、专员办的专项检查和日常审核、审批结果,有关司应当作为制定和完善政策 制度、改进和加强财政管理、安排和调整预算资金的重要依据,通过通报、暂停拨付、扣减 、收回财政资金等措施,及时纠正问题并及时反馈,巩固和扩大财政监督检查成果。   三、全面推进综合财政监管工作   今年3月12日,财政部印发了《关于开展中央基层预算单位综合财政监管工作的通知》 ,明确从今年起全面推开综合财政监管工作。绝大多数专员办迅速贯彻落实文件精神,因地 制宜,从统一思想认识、明确工作思路、强化业务培训、加大调研力度、探索监管模式、搭 建沟通平台等方面入手,综合财政监管工作稳步推进。但也存在一些需要关注的问题:专员 办工作开展不平衡,个别专员办工作开展相对滞后;部分专员办未能统筹安排好专项检查与 日常监管工作的关系,一定程度上影响了综合财政监管工作的开展;基础建设有待加强,人 员配备、制度建设、信息收集、日常监控等方面的工作相对滞后等。各专员办要高度重视综 合财政监管工作存在的问题,采取有效措施,确保工作稳步推进。一是要按照财政部党组和 综合财政监管布置会的要求,进一步提高对综合财政监管重要性的认识,着力加强组织领导 。二是要进一步改进监管方式,积极反映基层预算单位的呼声,充分发挥联系中央财政与基 层预算单位的桥梁与纽带作用。三是要主动到基层预算单位走访、调研,多渠道收集综合财 政监管所需数据和信息,建立监管台账和数据库。四是要转变监管理念,更新监管方式,结 合自身实际,采取有效措施,不断提升监管水平和监管成效。财政部将进一步加强对综合财 政监管工作的指导力度,加快推进综合财政监管信息系统开发等基础性工作,加强对专员办 的工作考核,确保综合财政监管工作取得明显成效。   四、切实保障专员办巡视工作深入开展   对专员办和财政部所属企事业单位开展巡视工作,是在财政部党组直接领导下进行的。 总的来看,近半年的巡视工作措施得当,进展顺利,成效明显。特别是通过巡视工作,进一 步畅通了部党组与广大干部群众的交流渠道,使部党组能够更加全面、真实地了解和掌握专 员办领导班子情况,以及干部群众的心声与需求,有利于解决问题、促进和谐、加强建设。 有关专员办要以对部党组和本单位高度负责的态度,思想上高度重视,行动上积极配合,切 实保障巡视工作顺利开展。要按照部党组的指示和巡视组提出的要求,积极明确整改目标, 研究整改措施,切实抓好落实,使巡视工作能够取得实实在在的成效,促进专员办各项工作 的健康发展。   五、进一步深化专员办党风廉政建设   今年以来,各专员办认真学习、宣传贯彻中央纪委七次全会精神和全国财政反腐倡廉建 设工作会议精神,采取不同方式,落实财政部党组2012年党风廉政建设工作部署。特别是按 照财政部廉政风险防控工作的统一部署,各专员办领导重视,全员发动,认真梳理权力事项 ,积极查找廉政风险,制定防控措施,成效显著。目前,各专员办对廉政风险防控工作的认 识普遍进一步提高,工作抓得更紧。权力事项梳理的科学性、廉政风险点查找的准确性、防 控措施制定的可操作性等方面的质量均有较大幅度提升。加强财政风险防控,强化党风廉政 建设,是一项长期而艰巨的任务。“打铁先得自身硬”、“正人先正己”,我们的规章制度 和廉政规定,不仅要挂在墙上,念在口中,更要记在心里,落到行动上。财政监督工作者必 须具有攻坚克难、敢于担当、敢抓善管的勇气与魄力,才能守护和开创财政监督的新天地, 才能给党和人民交一份满意的答卷。   (此文根据刘建华组长在全国专员办工作座谈会上的讲话整理)

 
 


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