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  在新的历史起点上实现新的发展
http://www.liqin.com.cn  2011/4/29 16:45:12  机关采购网

  从广度上看,上海后勤改革主要是集中在服务社会化领域的探索,在机关后勤改革 的内容中,这仅仅是一个点上的突破,机关后勤改革还有很多方面需要突破。传统体制在后 勤保障系统中的架构是巨大的,如资源配置方面,我们还没有从根本上去触动,其实办公用 房、公务用车、经费安排、能源使用等方面都需要改革。有些改革虽然早已开始探索,但尚 未取得关键性的突破。上周在我们在青浦召开区县机管局长联席会议,主题是公务用车改革 如何进一步深化。目前已有五个区开始实施公务用车改革试点,这是一个改革难度很大的领 域。全国各地公务用车改革的信号此起彼伏、波澜不断,最早见诸媒体的是黑龙江省大庆 市,至今已有十余年。但不久前我在网上看到,大庆的公务用车改革已出现尴尬局面。负责 当年公务用车改革的领导在面对媒体谈到改革时,尽管还有一些兴奋,但更多的是无奈。传 统体制的公务用车办法在大庆已经悄然回潮。除了大庆,其他地区也有很多公务用车改革的 范例,其中也有不少群众的诟病和社会的负面舆论。尽管公务用车改革探索仍然在艰苦中前 行,但我们应当看到其艰难程度。上海对公务用车改革的研究从上个世纪九十年代中期开 始,前后至少出过四、五个改革方案,但在论证过程中感到大环境尚不成熟。市委、市府的 决策层面在讨论中认为,区县可以先行试点,但从全市层面看条件还不成熟。其原因在于, 一方面是方案自身对各种利益的平衡尚不够完善;而另一方面,更重要的原因是由于公务用 车改革已经涉及到一个更深的层次,是两个领域之间的一种变换。公务用车一般来讲,属于 生产领域,是作为生产工具存在的,企业单位、生产单位乃至机关,大致都可以把公务用车 归到生产领域。但公务用车改革把公务用车从生产领域变换到分配领域,甚至直接从生产工 具变为个人消费用品,从公共资源直接变为个人所有。这是一个重大的变换,这种变换必然 会引起社会的关注。当前群众对公务用车补贴的诸多意见,归根结底原因就在这里。特别是 在当前,我们面对的分配领域情况非常复杂,是导致社会诸多矛盾的根源,群众对党和政府 的意见,很大程度上是由于分配上的失衡。在执政党面对分配领域严峻挑战的情况下,这种 变化的严峻性是可想而知的。从生产到分配领域的转换理应通过公共平台来解决,这不是指 一般的交易平台,而是要经过宏观的决策程序来完成。所以在整体上推出公务用车改革,应 当有宏观的思维,不是简单地从公务用车本身去研究。上海的公务用车改革放到发改委层面 研究,这是有道理的。这次全协会议上,中央领导在谈到公务用车改革时用了明确的限制 词,即“稳妥推进”。焦焕成同志的讲话,原来用 “加快推进”的提法,正式讲话中改 为“稳妥推进”。办公用房也是这样,不改革不行。办公用房属于资源分配,传统体制下是 无偿使用的。无偿使用的结果造成了 “资源饥饿症”,反正政府资源无偿使用,当然占用 越多越好。 从深度上看,上海的机关后勤服务社会化改革需要进一步向纵深发展。改革是一个渐进 的过程,在这个过程中,传统体制的逐步淡出和新的体制的逐步建立是一个艰难的、此消彼 长的过程,如果不能坚持方向、循序渐进地深化改革,那么原有体制在观念和体制强大的惯 性作用下,完全有回潮的可能。上海机关后勤服务社会化改革的特点是边推进、边构筑防止 改革回潮的机制,这是我们的改革能够规范的重要原因。即便如此,思想观念、工作方式上 的问题也不能完全根除,仍然会影响改革的推进。我们现在的机关后勤服务社会化改革只能 说基本完成了从自我服务向购买服务的机制转变,这只是一种形式上的转变,并不是全部意 义的机制转变。今后市场配置资源的基础性作用得到体现,机关有序的富有活力的后勤服务 市场体系的形成,机关后勤的资源要素真正融入市场,成为富有竞争力的市场主体,都是需 要我们研究和解决的问题。机关后勤服务社会化改革有两篇文章必须要完成:一是“进”, 如何引进社会服务,构建有序管理、公平竞争的机关后勤管理体系;二是“出”,如何让原 有的机关后勤资源要素,通过改革和整合重组,走出机关,成为市场主体。我们要走的路还 很长。今年,我们通过资源整合,实施盛勤、锦勤集团的重组,成立了上勤集团。通过整 合,机关后勤资源要素实现优势互补,增强市场竞争能力,同时解决了后勤保障在体制转换 时期存在的制度性缺陷。总体上两个集团的重组进展顺利,但毕竟两个集团已各自独立运行 了六年,形成了各自的特点,要从合理的整合到有序的磨合,再到顺畅地融合,关键是各级 领导班子要统一思想、形成共识。我们相信,上勤集团通过重组,一定会进一步发展壮大, 成为机关后勤改革和发展充满活力的生力军。

 
 


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