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  韩国:构建“国家卖场”一站式交易制度
http://www.liqin.com.cn  2010/7/19 21:34:48  机关采购网

  韩国政府采购制度曾经受到过腐败问题和权钱交易的困扰,但进入21世纪后,随着韩国政府打造的电子化政府采购系统正式启动,无论是在杜绝腐败、公平交易、提高效率、节约资金等方面,都收到了显著的效果,成为成功的典型代表之一。

  韩国政府采购规模庞大,其总额度相当于韩国国内生产总值(GDP)的十分之一并呈现出逐渐增长的趋势。

  打造“国家卖场”电子购买平台

  依照韩国的规定,只有韩国中央政府、地方政府、国有企业等公共性质的机构、单位能够作为采购方利用政府采购系统,而其他企业则只能作为供应商参与投标。

  韩国政府设有采购厅(调达厅),专门从事政府采购工作。据采购厅介绍,从20世纪80年代初开始,韩国所有公共机关的采购均由采购厅出面,但从1984年起,公营企业可以自行采购,从2008年开始,地方自治政府也可自行购买。目前,国家机关超过1亿韩元(1美元约合1200韩元)的采购项目,需归口采购厅统一办理,低于1亿韩元的购买项目,既可由各公共机关自行办理,也可交由采购厅代办。

  2002年9月,韩国政府利用韩国网络普及率高、网上金融服务成熟、政府办公普遍实现网络化的优势,将政府采购行为由传统的人际交易改为网络交易,规定各种采购行为必须通过采购厅建立和管理的名为“国家卖场”的网站进行。所有招标、投标的资讯,审核、评标和交易的过程,都在网上向社会全部公开,整个过程公开、透明、高效。传统的政府采购模式被彻底改变,从源头上切断了公务员与销售商见面的机会,企业的财务、资信、业绩审核交由相关行业协会在系统上进行处理,完全排除了人为因素。交易的透明化杜绝了黑箱操作。

  除以透明保证廉洁之外,“国家卖场”网上交易还免却了各种会谈和文件签署,提高了效率,节约了资金。据统计,启用“国家卖场”后,采购厅公务员人均处理的合同件数比以前增加两倍以上。而供应商们和需求方在“国家卖场”进行一站式交易,直接发送物资,销售商减少了销售环节,节约了营销成本,采购厅也省却了调配物资所需的库房,节约了仓储、运输和监管成本。

  采用“多重供应合同制”

  从2005年起,韩国采购厅在网上采购的基础上,摆脱了传统的以单纯招标、投标、中标为核心的采购模式,实施“多重供应合同制”,由采购厅与多家供应商签订合同,各供应商同时在政府打造的“国家卖场”电子购买平台上供应品质、性能相同或相似的产品,需要采购的公共机关也登录这一平台,自行进行选择和购买。

  据了解,韩国采购厅大量采购公共机关共同使用的产品,其中最为常见的电子产品是个人电脑、中央冷暖空调、电视、显示屏、个人笔记本、复印机、打印机、冷暖空调、洗涤机、冰箱等行政、办公常用产品。韩国采购厅采购电子产品,并非根据价格进行采购,而是由需求部门先行提出所需产品的规格,然后根据投标者们提交的最低价格并对有关企业的合同履行能力进行评价后选择中标者,对于产品的性能与价格的关系并无特殊的标准。

  “多重供应合同制”规定在采购公告后发布一年之内,有意参加供应的企业任何时候都可以申请签订合同,一旦签订合同,该企业的合同商品将上载“国家卖场”,由公共机关任意选择购买。

  根据现行制度,只要是在税务机关进行登记、事先申请参加投标资格的企业,采购厅一概允许参与自由投标。为了保证履行合同的能力,招标公告中往往对以往交货业绩、资格条件等作出明确规定。除此之外,采购厅不另行设限。

  对于外国公司,如果是从事商品制造、批发和零售的企业,只要是加入世界贸易组织“政府采购协议”的国家,或与韩国签订有自由贸易协定的国家,其企业具有与韩国企业一样的资格参与国际招标。

  韩国目前根据对外贸易法和关税法,对产品实行原产地的区分。但目前韩国对一些国内难以采购的物品,或直接从外国采购,或通过外国企业韩国代理店进行购买。此外,也有韩国企业从外国进口商品参与政府招标,但具体数字不详。

  政府采购非优不买

  目前,“国家卖场”是所有公共机关进行采购公示和任何企业登录后均可参加公共采购的单一窗口。

  韩国采购厅表示,面对每天超过10万件的网上交易,防止不良企业和劣质产品进入政府采购市场、保证买到优质产品是个重要而艰巨的任务。为使供货企业、政府和国民树立“政府采购非优不购”的意识,采购厅组建了阵容庞大的评审委员会,对商品进行评估,得分在70分以上的才能进入政府采购供货商行列,每三年重新评审一次。同时,采购厅还通过交易和使用过程中的随时监管,剔除不良业者。此外,采购厅还准备实施“技术水平预告制”,在招标公告中强调绿色技术、信息技术和新增长技术的标准,让“国家卖场”成为“精品培养学校”。

 
 


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