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  英国政府采购:两部法律 四种采购方式
http://www.liqin.com.cn  2010/7/26 21:33:26  机关采购网

   英国政府采购发展情况全景扫描

   作为欧盟成员国,在政府采购领域,英国遵循WTO《政府采购协定》和欧盟的“公共合同指令”(2004/18/EC)、“公用事业指令”(2004/17/EC)和“救济指令(2007/66/EC),并将其转换成国内的《2006年公共合同法规》和《2006年公用事业合同法规》,从2006年1月31日起开始实施。

  规模超1500亿英镑

  采购规模庞大

  欧盟政府采购市场的规模每年大约为1.5万亿欧元,占欧盟成员国GDP的12%~19%。在英国,包括货物、工程和服务在内的政府采购规模每年可达1500亿英镑以上,其中制造业占三分之一。2009年政府采购规模约1750亿英镑,其中地方政府采购规模约400亿英镑。

  主要产品和服务

  英国政府采购的产品和服务涉及国防产品、建筑工程、电子和高科技产品、办公用品、服装、家具装饰、清洁卫生产品、医药、能源、水电燃气等公用事业、食品、餐饮设备、咨询、培训、旅游、法律、通讯、信息技术、物流配送、物业管理、社会福利、人力资源管理等。

表一 《2006年公共合同法规》规定的门槛金额

 
货物
服务
工程
附录一中的机构
£90,319
(133,000)
£90,319(注)
(133,000)
£3,497,313
(5,150,000)
其他公共部门
£139,983
(206,000)
£139,893
(206,000)
£3,497,313
(5,150,000)
指示公告
£509,317
(750,000)
£509,317
(750,000)
£3,497,313
(5,150,000)
小批量
£54,327
(80,000)
£54,327
(80,000)
£679,090
(1,000,000)

表二 《2006年公用事业合同法规》规定的门槛金额

 
货物
服务
工程
所有行业
£279,785
(412,000)
£279,785
(412,000)
£3,497,313
(5,150,000)
指示公告
£509,317
(750,000)
£509,317
(750,000)
£3,497,313
(5,150,000)
小批量
£54,327
(80,000)
£54,327
(80,000)
£679,090
(1,000,000)

表三 2008年中国对英国出口主要商品表

序号
   
金额(亿美元)
同比增长(%)
 
总额
360.7
13.9
1
服装及衣着附件
52.0
48.8
2
自动数据处理设备及其部件
34.7
6.0
3
家具及其零件
15.3
6.0
4
电话机
11.8
3.8
5
纺织纱线、织物及制品
10.8
18.1
6
自动数据处理设备的零件
8.5
-15.3
7
鞋类
8.3
24.4
8
塑料制品
6.2
-0.1
9
玩具
5.6
6.5
10
集装箱
5.4
1.0

 

  完善的政府采购体制

  遵循GPA和欧盟采购指令

  作为欧盟成员国,在政府采购领域,英国遵循WTO《政府采购协定》和欧盟的“公共合同指令”(2004/18/EC)、“公用事业指令”(2004/17/EC)和“救济指令(2007/66/EC),并将其转换成国内的《2006年公共合同法规》和《2006年公用事业合同法规》,从2006年1月31日起开始实施。

  英国政府采购市场公开透明,《2006年公共合同法规》中没有具体限制外国产品和服务进入英国的规定,但《2006年公用事业合同法规》规定,英国公用事业招标时可以不接受第三国的投标(产品价值50%以上来自第三国)。欧盟成员国和《政府采购协定》缔约方的报价比第三国报价高出不超过3%(含)时,视为与第三国报价相当,报价相当时,应排除第三国的报价,除非这样做将导致技术不匹配或运营维护费用奇高。这些规定将未加入GPA的国家的产品和服务置于不平等地位,使之进入英政府采购市场受到了很大限制。另外欧盟规定,参与有组织犯罪、曾犯有腐败和仿冒罪行的公司不得参与竞标。

  管理执行在一家

  2000年,英国政府改革其采购制度,在财政部下成立了政府商务办公室(OGC: Office of Government Commerce),负责政府采购的国际谈判,将欧盟政府采购指令和《政府采购协定》转换为英国法律,制定国内政府采购政策与标准,对政府采购进行指导与监督,以及协助参与政府采购的各政府部门提高能力。

  英国政府在政府采购方面的首要原则就是“物有所值”(Value  for  Money),这并不一定指最低价格,而是指能满足用户要求的价格和质量的最佳组合。为贯彻这一原则,2001年英国政府又在政府商务办公室下成立了执行机构--采购局(Buying Solutions),方便政府部门和其他公共机构从国内600多家供应商处采购50万种以上的产品和服务。采购局通过框架协议方式收取0.6%的咨询服务费,自行负担成本并向财政部上缴利润。

  政府采购门槛金额

  政府采购的货物、服务或工程在一定金额(不含增殖税)(详见表一、表二)以上时,需在每个工作日出版的欧盟官方期刊OJEU(Official Journal of the European Union)上发布公告,凡符合规定标准的企业均可报名。随后选出相关企业并发出投标邀请。最终合同授予情况将公布在OJEU上,未中标企业将收到书面通知并可要求提供说明,以便于今后投标。

  政府采购招标方式

  英国政府采购招标主要有以下四种方式。为保障真实竞争,除公开方式外,对参与投标企业的数量有最低要求。

  1. 公开方式(Open Procedure):看到欧盟OJEU上的公告后,任何有兴趣者均可参加竞标。

  2. 限制方式(Restricted Procedure):分两步骤的方式,从有兴趣参与竞标者中筛选一定的供应商(至少5家)参与竞标,可避免采购方面对太多的竞标者。

  3. 竞争对话方式(Competitive Dialogue Procedure):这是针对复杂合同的一种方式。在欧盟OJEU上刊登公告并经筛选后,采购方与竞标者对话讨论符合其要求的具体方案,然后邀请合适的竞标方(至少3家)参与竞标。

  4. 谈判方式(Negotiated Procedure):在无人竞标、竞标者不符合要求、不适合整体定价、提供特定产品和服务者极其有限或在紧急情况下可采取这种方式,采购方选出至少3家潜在竞标方,直接就合同条款进行谈判。

  公共合同可自由选择公开和限制方式,两种方式均行不通时可使用竞争性对话方式,谈判方式只有在特定情况下才能使用。公用事业合同只可使用公开、限制和谈判方式。

  GPA例外领域一览

  英国作为欧盟成员国,在加入GPA时在附录1采用了正面列表方式,列出了受《政府采购协定》约束的中央、地方政府部门及其他实体,以及相关服务。

  欧盟从保护国家利益和进入其他缔约方市场的需要出发,在加入GPA作出的承诺中列出了例外情况。

  除针对其他《政府采购协议》缔约方对等列出不开放的领域外,英国适用的例外情况还包括:

  声音电话通讯,电报,无线电话通讯,传呼,卫星服务,与发行、销售、购买或转让有价证券或其他金融工具有关的金融服务以及央行服务,仲裁与调解服务,联合实施或开发项目的国际协议,军队驻扎国际协议,国际组织的特定程序,农业支持项目和赈饥项目的农产品采购,在饮水、能源、交通、通讯领域的合同,土地、建筑或其他不动产的收购或出租合同,广播公司的收购、开发、制作和联合制作节目材料合同及播出时间合同。

  我国对英出口现状和前景

  出口现状:增速较快

  英国是中国在欧洲的传统重要贸易伙伴。据中国海关统计,2008年中英贸易额达456.2亿美元,同比增长15.7%,占中国外贸总额的1.8%。其中,中国对英出口360.7亿美元,同比增长13.9%,自英进口95.5亿美元,同比增长22.9%。英国是中国在欧盟内第三大贸易伙伴,占中国与欧盟贸易额的10.7%。中国对英出口主要商品详见表三。另据英国国家统计局统计,2008年中国为英国除欧盟、美国外的第三大贸易伙伴(以国别计排名第七)。中国对英出口占英进口总额的6.4%,增速列英国前十大进口国别第二位。

  前景展望:劳务非优势

  英国政府采购市场规模庞大,中国加入《政府采购协定》后,国内产品可自由地进入英国政府采购市场,免受歧视性待遇,在平等基础上参与政府采购的国际市场竞争,中国传统优势产品有很大的机遇。中国企业积极参与英政府采购市场,对于企业走出去也将起到推动作用。此外,加入《政府采购协定》意味着中国企业可以使用其救济制度,可以对其政府采购程序提出上诉。

  但另一方面,英国政府采购市场竞争激烈,中国企业的整体竞争力还较弱,企业管理水平还不高,还缺乏更多的国际竞争经验,在国际投标、项目管理、质量控制以及物流配送等方面仍面临很大的挑战。

  中国加入《政府采购协定》后,预计在劳务和建筑工程方面的好处并不显著,原因在于:英国建筑工程项目管理、技术工艺和施工标准要求高,施工程序环节复杂,对建筑规范、施工时间等都有严格的规定,中国企业短期内难以熟悉并达到相关要求。英国劳务政策的原则是,用人单位招聘员工和劳务时必须首先从欧洲经济区(EEA)成员国中招聘,只有在证明没有合适人选后,才能从非EEA国家招聘。此外,英国移民政策鼓励受过良好教育、具备特殊技能的人才及英国短缺人才来英工作,但限制低技能劳工流入英国。只有获得英政府颁发的工作许可方可申请工作签证来英工作。中国劳务和建筑工程承包的主要优势在于劳动力成本,但受限于英国的移民和劳务政策,这一优势很难得到发挥。

 
 


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